Справочник по ЭПД: 52 разъяснения Минтранса по электронным перевозочным документам

1. Заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной. Транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, составляется грузоотправителем. Транспортная накладная формируется в виде электронной транспортной накладной.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, определяет случаи, при которых транспортная накладная оформляется на бумажном носителе. В указанных случаях не исключается возможность формирования транспортной накладной в виде электронной транспортной накладной, если это предусмотрено договором перевозки груза.

5. Договор перевозки груза может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозок грузов - заявки грузоотправителя. Указанные заказ и заявка формируются в виде электронного заказа или электронной заявки.

Федеральный орган исполнительной власти ... определяет случаи, при которых указанные заказ и заявка оформляются на бумажном носителе. В данных случаях не исключается возможность формирования указанных заказа и заявки в виде электронного заказа или электронной заявки по договоренности сторон договора перевозки груза.

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2025 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

4. Подпункт «б» пункта 1 статьи 1, статьи 2 и 3, подпункт «а» пункта 1 и пункт 2 статьи 4 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 сентября 2026 года.

Электронные перевозочные документы формируются участниками информационного взаимодействия в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и подлежат направлению в государственную информационную систему электронных перевозочных документов.

Обмен электронными перевозочными документами и сведениями, содержащимися в них, между участниками информационного взаимодействия, а также направление таких документов и сведений в ГИС ЭПД осуществляется посредством использования информационных систем электронных перевозочных документов.

Электронные перевозочные документы подписываются участниками информационного взаимодействия усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью физического лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.

Для грузополучателя - физического лица законодательством предусмотрена возможность использования простой электронной подписи при соблюдении установленных условий получения ключа такой подписи.

Оператор информационной системы электронных перевозочных документов должен соответствовать требованиям статьи 18.1 Закона № 259-ФЗ, в том числе быть российским юридическим лицом и обеспечивать функционирование соответствующей инфраструктуры на территории Российской Федерации.

Оператор обязан обеспечивать круглосуточную обработку электронных перевозочных документов и сведений, содержащихся в них, а также их передачу в государственную информационную систему электронных перевозочных документов.

Оператор информационной системы электронных перевозочных документов обязан обеспечивать исключение возможности модификации, обезличивания, блокирования, удаления, уничтожения электронных перевозочных документов и сведений, содержащихся в них, при их обработке.

13. Основаниями для принятия решения об исключении юридического лица из реестра операторов информационных систем электронных перевозочных документов являются, в частности:

2) невыполнение юридическим лицом одного или нескольких требований, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

Операторы информационных систем электронных перевозочных документов и оператор государственной информационной системы электронных перевозочных документов обязаны обрабатывать персональные данные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о персональных данных.

Путевой лист оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронного путевого листа.

Для навалочных, насыпных, наливных грузов и грузов в контейнерах масса груза должна быть определена и указана в транспортной накладной. Для тарных и штучных грузов масса груза и количество грузовых мест указываются в случаях, предусмотренных правилами перевозок грузов.

Формат электронной транспортной накладной утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Транспортная накладная составляется (формируется) на одну или несколько партий груза, перевозимых на одном транспортном средстве.

Внесение исправлений в электронную транспортную накладную осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для обмена электронными перевозочными документами.

В случае замены транспортного средства и (или) водителя соответствующие сведения отражаются в транспортной накладной.

Масса груза определяется следующими способами:
а) взвешиванием;
б) расчетным путем на основании данных геометрического обмера, технической документации на груз, а также с использованием измерительных приборов.

Информация, определенная разделами формы транспортной накладной, является обязательной к заполнению, за исключением случаев, когда информация имеет отметку «(при необходимости)».

Раздел 1 «Грузоотправитель» заполняется в отношении грузоотправителя, являющегося стороной договора перевозки груза.

В случае заключения договора транспортной экспедиции в качестве грузоотправителя указывается лицо, которое является исполнителем услуг по организации перевозки груза и принимает груз во владение для перевозки, с одновременным проставлением отметки «является экспедитором», либо клиент экспедитора в предусмотренных Правилами случаях.

При формировании транспортной накладной в электронном виде сведения о приеме груза могут быть подписаны водителем простой электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью при условии последующего подписания соответствующего файла обмена усиленной квалифицированной электронной подписью перевозчика.

В электронных перевозочных документах допускаются исправления по инициативе участника информационного взаимодействия, кроме изменений сведений, изменение которых прямо не допускается Правилами.

1. Указанные в статьях 17.2, 17.3 настоящего Федерального закона доверенности оформляются в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доверенность представляется в том числе в электронной форме в машиночитаемом виде в соответствии с формами доверенностей, которые могут быть определены и размещены в установленном порядке.

Если формы доверенностей не определены и не размещены, применяется форма доверенности, формируемая и размещаемая уполномоченным федеральным органом на едином портале государственных и муниципальных услуг.

Транспортная накладная оформляется на бумажном носителе, в частности, когда:
1) грузоотправителем или грузополучателем является Министерство обороны РФ;
2) участником является определенное приказом иностранное юридическое лицо;
3) выполняется предусмотренная приказом каботажная перевозка иностранным перевозчиком государства - члена ЕАЭС;
4) услуга оказывается физическому лицу для личных, семейных, домашних и иных непредпринимательских нужд;
5) отсутствует техническая возможность направления документа вследствие зафиксированного сбоя;
6) отсутствует доступ к сети «Интернет» в предусмотренных приказом случаях;
7) грузоотправителем и грузополучателем является одно и то же лицо;
8) перевозятся драгоценные металлы и (или) драгоценные камни в предусмотренных случаях.

1. Утвердить прилагаемые Правила обмена экспедиторскими документами, сформированными в форме электронного документа, и сведениями, содержащимися в них, направления таких экспедиторских документов и сведений, содержащихся в них, в государственную информационную систему электронных перевозочных документов и предъявления таких экспедиторских документов и сведений, содержащихся в них.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2026 г. и действует до 1 сентября 2032 г.

1. Сведения о юридических лицах, индивидуальных предпринимателях, осуществляющих транспортно-экспедиционную деятельность, размещаются в реестре уведомлений о транспортно-экспедиционной деятельности.

2. Право на осуществление транспортно-экспедиционной деятельности предоставляется юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю со дня размещения в реестре сведений о них и утрачивается ... со дня исключения из реестра соответствующей записи.

3. Лицо, осуществляющее транспортно-экспедиционную деятельность, сведения о котором отсутствуют в реестре, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.1. После получения экспедитором информации, необходимой для исполнения обязанностей в соответствии с поручением клиента и договором транспортной экспедиции, экспедитор обязан:

1) если груз экспедитором принимается:
выдать клиенту экспедиторскую расписку;
...
заключить договоры, необходимые для организации перевозки груза, от имени клиента по доверенности (за исключением договоров перевозки и хранения) или от своего имени, выдать складскую расписку в случае приема груза на складское хранение;

2) если груз экспедитором не принимается:
заключить договоры, необходимые для организации перевозки груза, от имени клиента по доверенности или от своего имени (за исключением договоров перевозки и хранения);
предоставить клиенту оригиналы либо копии указанных договоров.

К экспедиторским документам относятся:
— поручение экспедитору, определяющее перечень и условия оказания транспортно-экспедиционных услуг;
— экспедиторская расписка, подтверждающая факт получения экспедитором для перевозки груза от клиента либо указанного им грузоотправителя;
— складская расписка, подтверждающая факт принятия экспедитором у клиента груза на складское хранение.

7. Экспедиторские документы являются неотъемлемой частью договора транспортной экспедиции.

8. Для оказания транспортно-экспедиционных услуг клиентом выдается заполненное и подписанное им поручение экспедитору.

1. По договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.

2. Заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной ... или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим транспортным уставом или кодексом.

1. По договору транспортной экспедиции одна сторона (экспедитор) обязуется за вознаграждение и за счет другой стороны (клиента - грузоотправителя или грузополучателя) выполнить или организовать выполнение определенных договором экспедиции услуг, связанных с перевозкой груза.

Договором транспортной экспедиции могут быть предусмотрены обязанности экспедитора организовать перевозку груза транспортом и по маршруту, избранными экспедитором или клиентом, обязанность экспедитора заключить от имени клиента или от своего имени договор (договоры) перевозки груза, обеспечить отправку и получение груза, а также другие обязанности, связанные с перевозкой.

1. Договор транспортной экспедиции заключается в письменной форме.

2. Клиент должен выдать экспедитору доверенность, если она необходима для выполнения его обязанностей.

2. Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг ... за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса.

Водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки ... путевой лист и документы на перевозимый груз (транспортная накладная, заказ-наряд, сопроводительная ведомость).

Документы, предусмотренные настоящими Правилами, в случае их оформления в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации предъявляются в виде электронного документа или его копии на бумажном носителе.

Организация транспортирования отходов осуществляется при следующих условиях:
наличие паспорта отходов при транспортировании отходов I - IV класса опасности;
наличие документации для транспортирования и передачи отходов, оформленной в соответствии с правилами перевозки грузов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования;
соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов.

Транспортировка древесины и продукции ее переработки автомобильным, железнодорожным, водным или воздушным транспортом допускается при наличии сформированного в государственной информационной системе лесного комплекса электронного сопроводительного документа, содержащего предусмотренные законом сведения о древесине, участниках и транспортировке.

1. Допуск к предоставлению услуг по перевозкам грузов автотранспортными средствами по территории Российской Федерации ... предоставляется юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю со дня регистрации уведомления о начале осуществления деятельности ... в реестре перевозчиков грузов ... и включения в реестр сведений хотя бы об одном автотранспортном средстве.

4. Перевозка груза ... при отсутствии допуска к предоставлению услуг по перевозкам грузов не допускается.

5. Перевозка груза автотранспортным средством, сведения о котором не включены в реестр, ... не допускается.

Настоящая Конвенция применяется ко всякому договору дорожной перевозки грузов за вознаграждение посредством транспортных средств, когда место принятия груза и место, предназначенное для доставки, указанные в договоре, находятся на территории двух различных стран, из которых по крайней мере одна является участницей Конвенции.

Даты, время и результат проведения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра проставляются медицинским работником с указанием его фамилии, имени, отчества (при наличии), наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в ее штате) и заверяются его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью в случае формирования электронного путевого листа.

В процитированных Минтрансом актах нет отдельной самостоятельной статьи с буквальной фразой «смешанный документооборот запрещен». Позиция Минтранса основана на том, что правила устанавливают целостный жизненный цикл электронного документа и отдельные случаи бумажного оформления.

Правила № 931 предусматривают механизм исправления сведений, но не устанавливают общей процедуры отзыва или аннулирования уже принятой ГИС ЭПД транспортной накладной. Отсюда Минтранс делает вывод, что такой процедуры нет.

Правила обмена № 931 описывают направление в ГИС ЭПД юридически значимых файлов обмена. Отдельного объекта или этапа «черновик, направляемый в ГИС ЭПД» Правила не предусматривают.

Наличие технической проверки подписи и доверенности в информационном контуре не означает, что ГИС ЭПД осуществляет юридическую экспертизу достаточности каждого конкретного полномочия представителя. Разъяснение Минтранса отделяет техническую обработку МЧД от проверки полномочий «по существу».

Минтранс формулирует правило так: ответственность за достоверность сведений в соответствующем файле обмена несет лицо, подписавшее этот файл. Эта формулировка отражает логику поэтапного подписания электронного документа, но в приведенных в памятке актах не воспроизводится одной отдельной нормой дословно в тех же словах.

Нестабильная связь сама по себе не равна автоматически законному переходу на бумагу. С 01.09.2026 приказ № 262 предусматривает специальные случаи отсутствия доступа к сети «Интернет» и технических сбоев, при которых транспортная накладная оформляется на бумажном носителе. Для обычной локальной нестабильности Минтранс предлагает организовать формирование документа в иной точке и обеспечить его предъявление водителем.

В законодательстве нет универсальной нормы «продавец с доставкой = экспедитор». Квалификация зависит от содержания обязательства: кому принадлежит груз, кто и от чьего имени организует перевозку, привлекается ли сторонний перевозчик и какие услуги фактически оказывает продавец. Минтранс поэтому использует формулировку «могут быть квалифицированы».

Российские правила ГИС ЭПД перечисляют электронные перевозочные документы, формируемые по российскому транспортному законодательству. CMR является накладной международной дорожной перевозки по международной Конвенции. Отдельной нормы «CMR не нужно отправлять в ГИС ЭПД» в самой Конвенции нет; это вывод Минтранса из разграничения двух режимов.